惩治“笑气”滥用若干问题探析

随着国家禁毒力度不断加大，一些不法分子将“笑气”作为毒品的替代物质进行贩运、吸食，社会危害严重。司法实践中，对于涉“笑气”犯罪案件的罪名适用，存在不少争议。针对当前“笑气”滥用突出问题，司法机关应当依法严厉打击涉“笑气”犯罪，协同推进综合治理。

“笑气”滥用形势

“笑气”的化学名称为一氧化二氮，在工业等方面具有较广泛的用途，可以作为食品添加剂使用。同时，“笑气”具有麻醉功效，被不法分子作为毒品替代物质，引发滥用，相关案件多发高发。从相关调研情况来看，当前“笑气”滥用问题存在几个明显趋势。

一是现实危害日趋严重。“笑气”对人的精神刺激类似于毒品，成瘾性强，长期或者大量吸食会致人瘫痪、窒息甚至死亡，吸食“笑气”也容易滋生打架斗殴、寻衅滋事、强奸猥亵等违法犯罪行为，严重危害公共安全。

二是滥用蔓延势头迅猛。在不少地方，“笑气”已作为主要的毒品替代物质被滥用，涉案数量逐年攀升，并向周边地区蔓延。近年来，各地涉“笑气”警情以及涉“笑气”刑事案件普遍呈快速上升态势。

三是滥用群体呈现低龄化。由于“笑气”价格低廉，获取渠道简单，加之青少年防范意识不足，将吸食“笑气”作为一种娱乐消遣方式，导致“笑气”在青少年群体中快速传播，甚至聚众吸食，严重危害青少年身心健康。各地查处的吸食“笑气”人员年龄普遍在35周岁以下，其中未成年人占一定比例，并涉及部分在校学生。

涉“笑气”贩运行为的认定

当前，“笑气”未作为麻精药品进行管制，仅作为危险化学品管理，不是刑法意义上的毒品。在现行法律制度下，根据案件具体情况，行为人非法贩运“笑气”的，可以依法按照非法经营罪等犯罪追究刑事责任。

一是适用非法经营罪的情形。因“笑气”已被列入《危险化学品目录》，根据《危险化学品安全管理条例》的规定，任何单位和个人未经许可不得经营“笑气”。一般认为，行为人未取得危险化学品经营许可证的情况下销售、运输“笑气”的行为，构成非法经营罪。司法实践中，对于非法贩运“笑气”行为认定为非法经营罪，适用《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第225条第1项还是第4项仍存在不同认识。有观点认为，“笑气”虽然被列入危险化学品，生产、销售等均需要行政许可，但“笑气”并不属于专营专卖或者限制买卖的物品，无法直接按照《刑法》第225条第1项定罪处罚；相关情形应当适用《刑法》第225条第4项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，但需要作为法律适用问题逐级向最高司法机关请示。也有观点认为，“笑气”已被列入危险化学品目录，相关情形可以适用《刑法》第225条第1项。笔者认为，“笑气”已经被作为危险化学品管理，生产、运输、存储、销售等环节均需要行政许可，且目前作为毒品替代物质滥用严重，行政监管更趋严格，可以视为“限制买卖的物品”。非法贩运“笑气”的行为，无疑“违反国家规定”，其扰乱市场秩序，达到情节严重标准的，可以适用《刑法》第225条第1项的规定定罪处罚。最高司法机关应当以通知、批复等形式，进一步明确适用非法经营罪的具体条文。

二是适用危险作业罪的情形。《中华人民共和国刑法修正案（十一）》增设了危险作业罪，生产、作业中违反安全管理规定实施相关行为，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，依法构成本罪。对于行为人未经许可，实施“笑气”储存、分装、运输等行为，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，可依法以危险作业罪定罪处罚。行为人非法贩运“笑气”的行为同时触犯非法经营罪和危险作业罪的，应当择一重罪以非法经营罪定罪处罚。有的行为人虽然取得了“笑气”经营许可证，但许可范围并不包括储存、分装等，对其非法贩运“笑气”的行为不能认定为非法经营罪，应当按照危险作业罪进行处理；对于行为人非法贩运“笑气”，犯罪数额未达到“情节严重”标准，但符合危险作业罪构成要件的，应当以危险作业罪定罪处罚。司法实践中，有观点认为危险作业罪中“现实危险”，应当仅限于行为导致出现重大事故险情因及时处置未造成安全事故，或者导致发生安全事故但尚不构成重大责任事故等犯罪的情形。

笔者认为，上述观点人为拔高了危险作业罪的入罪标准，“现实危险”本质是危险的生产、作业行为导致的危险结果，行为人违反安全管理规定实施相关行为，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实性、紧迫性和严重性的危险，即可构成危险作业罪。对于行为人未经许可，违反安全管理规定实施“笑气”储存、分装、运输等行为，可能发生爆炸，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险，可以危险作业罪追究刑事责任。

“笑气”滥用问题的治理

“笑气”滥用问题的治理是一项系统工程，需要各方面共同发力，齐抓共管，推进综合治理、系统治理。

一是探索实施特别管制制度。因“笑气”具有广泛的用途，包括可用于个人合法生产生活中，且与普通麻精药品的属性差异较大，不宜按照现行毒品的管制制度进行列管。针对“笑气”滥用的严峻形势，可以考虑将用于吸食情形下的“笑气”列管于《非药用类麻醉药品和精神药品目录》中，即仅将用于个人吸食“笑气”的情形视为非法，在此范围内进行管制。司法机关根据在案证据，对于非法贩运“笑气”供人吸食的行为，以贩卖、运输毒品罪追究刑事责任。

二是加强行政监管。“笑气”作为危险化学品，需要进一步加强安全监管。通过查处涉“笑气”犯罪、滥用问题倒查“笑气”来源，对于曾经因吸食、贩卖“笑气”受到行政处罚或者刑事处罚的人员，不得办理经营许可。同时在《危险化学品安全管理条例》中规定“个人不得吸食危险化学品”“禁止向个人销售用于吸食的危险化学品”等。针对当前“笑气”滥用通过物流寄递、网络等扩散的问题，应当进一步加强相关领域的安全监管。

三是强化宣传教育。相关部门应聚焦青少年群体，深入学校等重点场所，通过法治讲座、案例警示、播放禁毒音视频等多种形式，广泛开展防范“笑气”滥用宣传教育活动，增强青少年的识毒、防毒意识。

（作者系最高人民检察院重大犯罪检察厅检察官）