专家建言｜建设更高水平平安中国，禁毒社会化如何开好局？

编者按：近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要发布，在“推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国”部分提出，提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全；完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化。纲要擘画了未来五年的发展蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。禁毒社会化工作作为建设更高水平平安中国、完善社会治理体系的重要一环，如何开启新的发展篇章？本期特别策划邀请上海大学、西南政法大学、厦门大学、云南师范大学专家学者从不同维度进行阐释和解读，以期为禁毒战线提供决策参考和实践指引。

推进毒品社会化治理 

服务更高水平平安中国建设

张勇安　姚婷

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，擘画了“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。纲要强调，完善社会治理体系，推进国家安全体系和能力现代化，服务更高水平平安中国建设。其中，毒品治理作为社会治理的重要内容，“事关国家安危、民族兴衰、人民福祉”。面向“十五五”时期，在中国毒情形势快速变化的背景下，必须以更高水平的社会化治理推进禁毒工作，在巩固毒情持续向好的基础上，进一步减少毒品需求、压缩毒品供给空间，不断提升毒品治理体系和治理能力现代化水平。

第一，完善毒品预防教育，持续巩固减少毒品需求的工作基础。合成毒品和新精神活性物质更新迭代快，传播方式新，扩散范围广，滥用群体多元，加之麻精药品和未列管成瘾性物质滥用现象，为我国的禁毒工作提出了更高更多元的要求。应完善毒品问题社会化治理体制机制，推动毒品预防教育与基层社会治理相结合，加强禁毒知识普及与学校教育相衔接，深化AI赋能与情景体验相融合，推动宣传教育虚拟和现实空间、线上线下相联动，从而把毒品治理社会化工作前移，有助于防患未然，消除治理盲区的同时，提升青少年识毒防毒拒毒的自主能力，多维度全方位压缩毒品需求滋生的空间。

第二，健全戒治与社会回归机制，最大限度减少毒品社会危害。吸毒成瘾是一种慢性、复发性、可治愈的脑部疾病，其核心特征是个体持续的、不顾毁灭性后果的强迫性寻求和使用毒品行为。在我国毒情形势持续向好，新增吸毒人员数持续减少的情况下，可通过进一步加大科研投入，推动成瘾科学的跨学科研究，新型长效戒毒药剂的研发和使用，破解成瘾神经生物学机理，让禁毒工作插上科学的翅膀。可进一步优化禁毒社会化工作，通过加强医疗戒治、社区康复与社会帮扶之间的有效衔接，提高戒毒康复工作的连续性和稳定性，进一步为戒毒人员回归社会创造有利条件。同时，通过加强对重点人群的服务管理，结合心理干预、就业帮扶等措施降低复吸风险，使戒毒人员逐步恢复社会功能，可以最大限度减少毒品问题对家庭与社会的长期影响。

第三，AI赋能毒品问题治理，提升治理效能。毒品生产和流通往往涉及农业生产、化学品制造、物流运输、互联网交易、生物医药研发等多个环节，犯罪活动呈现出跨行业、跨领域的特点，单一部门治理难以有效应对。因此，毒品治理既要加强跨部门协同执法，强化公安、卫健、市场监管以及邮政物流等部门之间的信息共享与执法协作，提升对毒品生产、流通和销售环节的全链条监管能力，更要求进一步提升毒品的“数智治理水平”，通过充分发挥信息化时代大数据、AI以及先进无人装备的技术优势，推动毒品问题的源头治理，不断压缩毒品犯罪滋生空间，推进毒品治理水平的现代化。

第四，深化国际禁毒合作，共同应对跨国毒品问题挑战。《2024年中国毒情形势报告》指出，“全球毒品问题蔓延之势加剧”。毒品犯罪具有明显的跨国性和全球性特征，任何国家都难以独善其身。中国长期坚持毒品问题全球共治理念，积极参与联合国框架下的国际禁毒合作，并在区域和双边层面持续深化务实合作。“十五五”时期，应继续依托联合国等平台，加强与各国在执法协作、信息共享和能力建设等方面的合作，同时推动区域禁毒合作不断走深走实，共同应对新型毒品和跨国毒品犯罪带来的挑战，对完善全球毒品治理体系发挥建设性作用。

禁毒工作既是社会治理的重要内容，也是国家安全和社会稳定的重要保障。深入推进禁毒社会化工作，不仅有助于进一步巩固我国毒情持续向好的发展态势，更是服务更高水平平安中国建设的重要举措。

（作者单位：上海大学国际禁毒政策研究中心）

“十五五”蓝图中禁毒社会化工作的理念重塑与格局跃迁

刘子曦

当前，我国正处于为基本实现社会主义现代化固本强基、全面冲刺的关键阶段。近日，“十五五”规划纲要草案摘要发布，指出“推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国”，“完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化”。站在新的起点，面对毒品犯罪网络化、跨境化、链条化的新趋势，我们必须跳出传统思维定势，紧扣规划的战略要求，以社会化工作为抓手，推动禁毒事业在理念、路径与格局上实现深层次的重塑与跃迁。

在思维方式上，禁毒社会化工作将完成“管控行为”向“治理生态”的根本转变。公共健康理念将深度融入禁毒全过程，禁毒社会工作在落实依法管理的同时，更注重心理疏导、医疗干预与社会功能的修复，构建一个涵盖家庭支持、社区帮扶、就业安置、医疗康复等多维度的立体化治理生态圈。在这个生态中，政府将引导社会组织、专业机构、志愿者队伍以及广大公众共同参与，形成共建共治共享的群防群治新局面。通过这种生态化的治理模式，真正铲除毒品滋生的社会土壤，让每一个迷失的生命都能在社会的温暖中找到回归的路径。

在组织动员上，禁毒社会化工作要树立“系统观念”，认识到毒品问题是一项牵一发而动全身的复杂社会系统工程。禁毒社会化工作不能仅靠公安机关的“单兵突进”，而应构建起民政、司法、教育、卫健、人社、文旅等多部门横向协同，家庭、学校、社区、企业等多元主体纵向贯通的“大禁毒”格局。在这种生态化治理模式下，各部门不再是信息的孤岛或行动的旁观者，而是成为治理链条上紧密咬合的齿轮：教育部门筑牢校园防线，卫健部门提供专业医疗支撑，人社部门打通就业回归通道，文旅部门净化行业环境……共同编织一张无死角的防护网。

在宣传教育上，禁毒社会化工作将针对不同年龄阶段、不同职业群体的心理特征与行为规律，实施“滴灌式”的精准预防教育，培育全民识毒防毒拒毒的文化自觉。这意味着相关主体需要依据不同年龄段和职业群体的心理特点及行为规律，制定差异化的宣传策略。鼓励学校、企业、社会组织及志愿者队伍积极参与，将禁毒教育融入日常管理、职业培训和社区活动中，形成常态化机制。这种精准化、分众化且多方参与的宣传教育模式，可切实提升公众对毒品危害的认知深度和防范能力，使“珍爱生命、远离毒品”真正内化为全社会的价值共识与行动准则，从而在思想源头上构建起群防群治的坚实防线。

在人才队伍上，禁毒社会化工作要强化“专业赋能”，打造高素质社会工作专业人才队伍。相关部门可通过建立完善的职业水平评价体系，明确岗位职责、晋升通道和薪酬保障，提升职业认同感，全面加强禁毒社工队伍建设。依托高校和专业机构，建立分级分类的培训体系，重点提升社工在心理矫治、危机干预、资源链接及就业指导等方面的实务能力；同时制订统一的服务标准和操作流程，确保帮扶工作的科学性与规范性，让专业服务真正落地见效。

在新理念与新部署的驱动下，“十五五”期间的禁毒社会化工作将构建一个以群防群治为基石、深度融入社会治理体系的新格局。这一格局的核心在于践行总体国家安全观中“依靠人民”的根本立场，通过机制创新系统地激活社会细胞。在社区层面，推动禁毒工作与网格化管理的深度融合，让网格员、物业人员及楼栋长成为发现涉毒线索的“流动哨兵”，实现风险隐患的早发现；在行业领域，引导物流寄递、娱乐服务、交通运输等重点行业协会建立自律公约与内部巡查机制，构筑起阻断毒品流通的“行业防线”；在社会服务维度，大力培育专业化、品牌化的禁毒社会组织，通过政府购买服务等方式，使其在心理矫治、家庭修复、就业安置等深层次帮教工作中发挥“柔性支撑”作用。未来的禁毒斗争，将是全民安全合力的凝聚过程，通过让识毒辨毒、线索举报、康复回归成为公众日常生活的有机组成部分，持续压缩毒品犯罪的生存空间。“十五五”期间，我国禁毒事业将继续深化具有中国特色的毒品治理现代化路径，并向世界展示中国治理毒品问题的智慧与方案。

（作者系厦门大学社会与人类学院教授）

预防为主、综合治理：从根本上减轻毒品危害

莫关耀

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出“提高公共安全治理水平”“强化未成年人关爱保护”。2026年政府工作报告指出，要加大预防和打击毒品犯罪等力度，建设更高水平的平安中国。

纵观全球禁毒历史，预防为主、综合治理，才能从根本上减轻毒品危害。毒品危及人类健康与福祉，导致生命安全与公共卫生问题，乃至演变成政治、经济和社会稳定等危机。近年来，国内滥用物质种类发生结构性变化，麻精药品和未列管成瘾性物质滥用快速蔓延，青少年滥用问题突出。这种天然毒品与合成毒品、传统毒品与麻精药品、新精神活性物质和其他成瘾性物质等滥用叠加，对新形势下毒品问题治理提出了新的挑战。

长期以来，以打击为主的减少毒品供应策略，是绝大多数国家最优先、最主流的禁毒策略，这不是因为它最完美，而是因为它最现实、最可行、最符合治理逻辑。

一是在治理效果上“看得见、摸得着、说得清、能负责”。打击毒品犯罪、抓捕毒贩、查缴毒品，成果直观。

二是在治理逻辑上“合情、合理、合法、彰显主权”。毒品威胁国家政治安全、经济发展、公共卫生、社会稳定等，用立法、执法、司法手段打击，是主权国家最正当、最无争议的权力。毒品犯罪供应链结构决定了源头不打，需求末端压不住。毒品从种植、提炼、合成、走私、运输、分销、零售是一个完整的产业链，只要上游供应不断，下游就控不住。所以，各国都会优先采取边境堵截、打击贩运、摧毁制毒窝点等措施，这也符合打击毒品犯罪的逻辑。

笔者认为，理想的禁毒策略是“减少供应 + 减少需求 + 减少危害”三管齐下。但现实情况是，很多国家财政不足，预防教育体系不全，专业戒毒、社工、心理干预力量薄弱，公众对预防教育“柔性策略”接受度低，更易接受打击执法“刚性措施”，于是只能先把最能做、最必须做的打击做到位。

在以打击为主的毒品问题治理进程之中，减少毒品需求逐步成为国际社会关注焦点。1970年8月，世界卫生组织药物依赖专家委员会第18份技术报告，率先关注减少毒品需求及药物依赖治疗康复问题。1970年9-10月，联合国麻醉品委员会特别会议首次决定正式研究如何减少毒品的非法需求，开启专项探索。1975年5月，联合国经社理事会通过“减少麻醉品非法需求的措施”决议，明确同时把控非法供应与需求，推动毒品问题治理供需双侧发力。 

1982年9月，减少药物滥用专家组会议强调综合施策，更加注重参与对象的广泛性、层级多元性与技术策略多样性。1987年6月，国际药物滥用和非法贩运会议进一步确认减少毒品需求的重要性，还将6月26日设为“国际禁毒日”，提升公众认知水平。同年，联合国《控制麻醉品滥用今后活动的综合性多学科纲要》在“防止和减少麻醉药品与精神药品非法需求”部分，提出“通过教育开展预防”的目标。教育预防是持续的过程，需要长期推进，条件适宜时还应将提升公众认知纳入国家公认战略。1989年5月，国际社会对降低毒品非法需求给予较多关注，倡导把适当的资源和服务用于预防、治疗、康复和回归社会等方面。 

1990年2月20日，联合国大会第十七届特别会议在纽约举行，会议通过了《政治宣言》《全球行动纲领》等文件。《政治宣言》宣布，全面加强国际合作，同滥用和非法贩运麻醉药品的祸害进行斗争。《全球行动纲领》提出，为避免麻醉药品与精神药品滥用、加深大众对其危害的认识，需推行新闻传播和教育计划。该纲领还指出，要拟定吸毒预防措施，若实际需要，应尽可能纳入各类教育机构课程。《政治宣言》和《全球行动纲领》确立了减少毒品非法供应和降低毒品非法需求的“两大禁毒战略”。毒品预防教育要坚持“以人为本、科学教育、生命至上”的基本理念，坚持“面向全民、实效实用、分类指导、形式多样”的原则，全面落实联合国三级预防策略以减少毒品需求。

显然，毒品预防教育的终极目标不是“让人远离毒品”，而是“让人无需毒品”，从根源上消除成瘾的驱动力。打击毒品犯罪的终极目标也不是“消灭毒品”，而是“控制毒品”，从根源上减轻毒品危害。因此，毒品问题的治理必须从“预防”走向“促进”，从“管理”走向“治理”，从“单一”走向“综合”，从“专业化”走向“社会化”。

（作者系云南师范大学特聘教授、博士生导师）

在应对新毒情形势中展现中国禁毒智慧

胡江

禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，既是《中华人民共和国禁毒法》第6条的明确要求，也充分体现了我国厉行禁毒的鲜明立场。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要（草案）》（以下简称“十五五”规划纲要），是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》而编制的行动纲领，为“十五五”时期我国经济和社会发展描绘了宏伟蓝图。在“十五五”时期，禁毒工作要按照“十五五”规划纲要的部署，加大预防和打击毒品犯罪的力度，特别是要积极应对新毒情形势下禁毒工作的新挑战，以禁毒工作的新举措实现公共安全治理的新成效，展现禁毒工作的中国智慧，为建设更高水平平安中国提供坚强有力的保障。

第一，清醒认识新毒情形势下禁毒工作的新挑战。近年来，我国综合施策、多措并举，持续开展一系列的禁毒打击整治行动，禁毒工作取得了明显成效，全国毒情形势呈现出整体向好的态势。2025年，我国打击毒品犯罪取得历史性成就，全国吸毒人员数较2020年底下降63%。但是，在看到成绩的同时，也应当清醒地认识到，我国禁毒工作仍然面临着巨大压力和严峻挑战。以毒品滥用为例，在吸毒人数下降的同时，新型毒品、麻精药品和未列管成瘾性物质的滥用情况严重，尤其是青少年药物滥用问题突出。就毒品贩运而言，受信息网络技术的影响，毒品贩运呈现出典型的网络化特征，“互联网+物流寄递”成为毒品贩运的典型特征，其手段方法更加隐蔽。此外，全球毒品问题依然严峻，境外毒品对我国的渗透持续不断。可见，在“十五五”时期，受国内外因素的影响，我国禁毒工作所面对的将是更加复杂多变的新毒情形势，前行路上依然风险重重，禁毒工作不能有丝毫懈怠。

第二，深刻理解禁毒工作对经济社会的重大意义。安全是发展的前提，没有安全，就很难有发展。国民经济和社会发展需要安全、稳定的社会作为保障。毒品违法犯罪活动不仅危害人民健康，而且严重破坏社会安全稳定，是国民经济和社会发展的严重威胁。加大预防和打击毒品犯罪的力度，是深化社会治安整体防控体系和能力建设的具体表现，是提高公共安全治理水平的重要内容，能够为国民经济和社会发展创造安全稳定的社会环境。所以，禁毒工作是一项事关全局的基础性工作，要进一步增强禁毒工作的使命感和责任感，坚持系统思维和全局观念，将禁毒工作放在国民经济和社会发展的大局中予以整体谋划和协同推进，深刻认识禁毒工作对于建设更高水平平安中国的重大意义，科学定位禁毒工作在国民经济和社会发展这一系统工程中所具有的基础性地位。

第三，充分挖掘应对新毒情形势的中国禁毒经验。在党和政府的坚强领导下，为有效应对新毒情形势，我国始终本着对人民负责的使命担当，持续深化毒品问题的综合治理，形成了诸多根植于中国实际的禁毒经验。例如，在应对新毒情形势方面，我国近年来不断加强和完善毒品列管制度，及时将一些已经形成滥用、具有严重社会危害的物质列入毒品管制目录。截至目前，我国已列管524种麻醉药品和精神药品，并对芬太尼类物质、合成大麻素类物质与尼秦类物质实行整类列管，在毒品种类上形成了“524种+3大类”的列管格局，是全球列管毒品种类最多、列管速度最快的国家。特别是具有独创性的整类列管制度，既是应对新毒情形势的一项有益经验，也展现了中国积极承担全球禁毒责任的大国担当。在“十五五”时期，禁毒工作者要继续挖掘实践中长期以来形成的有益经验，并结合新毒情形势下的新情况予以创新性发展，让这些宝贵的中国禁毒经验随着经济社会发展焕发新的生机与活力。

第四，继续展现应对新毒情形势的中国禁毒智慧。“十五五”规划纲要对未来五年我国经济社会发展明确了目标、指明了方向，也对禁毒工作提出了新任务和新要求。面对新毒情形势下的新挑战，我国禁毒工作应当主动作为、科学应对，以禁毒工作的新成效展现中国禁毒智慧。毒品问题是一个复杂的社会问题，禁毒工作是一项系统工程。因此，要充分认识禁毒工作的复杂性，着力提升禁毒工作的专业化、科技化、法治化、社会化水平。其中，尤为重要的是应当在“预防”和“打击”这两个方面一体推进、持续发力。“打击”是禁毒工作不可或缺的重要手段，对于毒品违法犯罪行为，应当依法予以坚决打击，但“打击”之外，还应当注重“预防”，通过加强禁毒宣传教育等方式，有效防范新的毒品违法犯罪行为的发生。特别是在新毒情形势下，青少年滥用麻精药品和未列管成瘾性物质以及毒品犯罪网络化等社会现象，反映出禁毒宣传教育和网络监管、药品管理等工作仍需进一步加强的深层次问题。此外，我国禁毒立法完善、戒毒制度调整等工作，在新毒情形势下也显得尤为紧迫。为此，未来一段时间里，我国禁毒工作要根据“十五五”时期经济社会发展的目标任务，结合新毒情形势下的毒品违法犯罪的新情况，从预防和打击两个角度入手，综合运用立法、司法、执法、宣传、科技等手段，持续探索应对新毒情形势的新举措，在解决新毒情问题的新成效中展现中国禁毒智慧。

［作者系西南政法大学毒品问题治理研究中心（毒品犯罪与对策研究中心）副主任，西南政法大学法学院副教授。本文系国家社会科学基金项目“网络毒品犯罪的刑事治理研究”（22BFX043）的阶段性研究成果］

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