法国实施全新“国家禁毒计划”,重构毒品治理体系

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法国实施全新“国家禁毒计划”,重构毒品治理体系


来源:中国禁毒报 责任编辑:
发布时间:2020/11/13 12:21:31 阅读次数:

法国虽是欧洲大陆毒品刑事政策最严厉的国家之一,但也并未有效阻止毒品在其境内扩散蔓延的趋势。当前,法国毒品治理存在双重困境。一方面,已有的国家禁毒组织架构逐步式微。自1953年设立中央打击毒品贩运办公室(OCRTIS)至今的60余年间,该组织的规则基本没有改变。面对不断变化的毒情形势,OCRTIS出现了禁毒信息共享不畅且缺乏协调、禁毒措施单一且成效降低等问题。另一方面,随着科技发展,近年来毒品犯罪分子采取了更狡猾的方式,如使用地理定位手段确定毒品位置、使用高级通信技术挫败警方监控、使用互联网甚至暗网进行人货分割的秘密毒品交易等,毒品犯罪打击难度加大。


面对严峻的毒情形势,法国既有的毒品治理模式效果不佳,改革势在必行。2020年,法国政府以壮士断腕的决心进行毒品治理体系变革,实施了全新的“国家禁毒计划”。


建立科学组织架构


“国家禁毒计划”彻底改变了法国原有毒品治理体系,禁毒办公室(OFAST)成为新的全国打击毒品问题领导组织。OFAST可以协调国家警察、国家宪兵、海关、司法部、海洋总秘书处、外交部、国防部等诸多国家机构的工作,形成国家层面统筹领导的部际打击毒品新平台。“国家禁毒计划”还在日常安全框架内设立了由省长和检察长共同主持的发展打击贩运小组。此外,法国还组建了覆盖全国28个地区的禁毒行动情报组(CROSS),该组织致力于更好地收集情报并对其进行交叉核对分析。


注重毒品犯罪预测


“国家禁毒计划”将编制年度毒品威胁报告,主张制定新的指标以便科学了解吸毒人员新情况和毒品贩运新方法,从而预测毒品犯罪发展趋势,这也将覆盖禁毒信息从收集、处理到应用的全场域。要实现上述目标,关键在于加强各级各部门间禁毒情报的收集工作,强化网络大数据分析。为此,法国将升级OSIRIS国家统计数据库(犯罪工具和信息系统),使设计方在编写禁毒程序模型时使用的数据更加可靠。OFAST作为禁毒领导组织,有权统一收集所有负责打击涉毒行为的组织所获取的案件信息,并在分析处理后返回各成员部门。OFAST还将与打击毒品和成瘾行为部际特派团开展合作研究,分析毒品消费演变和毒品贩运对社会运作的影响,统一绘制全国毒品交易点和分销网络的共享地图。除此之外,所有开展与毒品犯罪有关调查活动的司法部门,均需向国家毒品目标数据库(FNOS)提供详尽的资料,以丰富数据系统、提升预测能力。


查扣没收毒品犯罪资产


“国家禁毒计划”致力于消除毒品洗钱渠道。法国在部门反欺诈业务委员会的主持下监管可能参与洗钱的企业,安排移民归化局重点参加打击地下经济和没收毒品犯罪资产工作,积极参加各类国际毒品反洗钱活动,并在国际上发展“警察到警察”的反洗钱非正式信息交流网络。此外,为了有效执行刑事制裁、提升财产没收效果、优化对扣押或没收财产的管理,法国不断改良资产侦测系统,强化查明、扣押和没收毒品犯罪资产的能力。具体措施包括对资产调查环节进行系统化改革、组建侦查犯罪资产的专门网络、开发扣押犯罪资产报告自动生成系统等。法国还在国际层面协调打击犯罪资产的各项措施,改进反洗钱和没收犯罪资产的国际合作,并与犯罪资产流入国构建合作打击网络。


强化毒品预防战略


在法国国内,OFAST致力于提高民众对毒品危害的认识。法国将毒品与香烟、酒精等物质一并纳入成瘾性物质进行统一预防。当前,部分毒品因为在法国社会中具有“派对娱乐”形象而大行其道。因此,除了《2018年-2022年打击吸毒成瘾国家动员计划》所规定的基本行动外,法国还将开展一场大规模的毒品“健康风险与刑事风险”全国预防运动,强化普通民众对毒品危害后果的认识。OFAST还注重打击毒品的国际合作,强调从国家层面加强与邻国、欧洲及国际刑警组织的伙伴关系的同时,也要强化与毒品生产国和过境国当局的沟通,提高毒品联合打击能力和预防教育的工作水平。


强调毒品全面打击


“国家禁毒计划”在规范层面加强了毒品消费环节的处罚力度。法国除了对毒品犯罪规定了较重的刑事责任外,还自2020年9月起在全国范围实行“吸食任何类型毒品罚款200欧元”的规定,以期从需求侧打击毒品犯罪。在实践层面,新的计划注重禁毒网格化管理。近期,法国警察和宪兵组织实施了一项全新的“日常安全警察”制度(PSQ),其目的是加强执法者与社区民众之间的直接联系,使禁毒信息更好地传递出去。为了落实PSQ,法国有关部门测试了“点对点”呼叫平台,执法机构可以及时向上级报告禁毒行动要点,协助毒品调查。该平台具有专门性、匿名性和便捷性的特点,可以提高缉毒警察办案效率,提升全民禁毒参与度,震慑街头零包毒品交易。


实行禁毒配套措施


在“互联网+毒品”新斗争中,法国对口岸集装箱采取高效检测手段,改进对邮政包裹和物流的监管措施,加强机场范围内对毒品的侦查、拦截、处理和威慑能力,以打击空中走私通道,从而在结构上减少毒品供应。此外,新的禁毒计划还要求对相关组织进行改革,合理分配人力、技术和预算资源;在国家层面举办更多的禁毒培训;在技术侦查领域增加预算以获得更先进的办案工具;增加专门用于打击麻醉品和反洗钱等方面国际合作的预算;调整有组织毒品犯罪的法律规定以适应新机制等。


(作者系西南政法大学国家毒品问题治理研究中心研究人员李岳)


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