毒品使用模式的变化以多种方式影响世界各国的发展和国民身心健康，与毒品有关的犯罪活动威胁着国家经济体系、政权机制和社会进步。在亚洲，尽管东南亚地区的毒品生产量有所减少，但整个亚洲地区的毒品形势依然严峻。近年来，亚洲各国就减少毒品供应、走私和使用的政策展开讨论，重申并承诺通过严格的措施来遏制和消除毒品问题，同时针对新出现的毒品犯罪问题不断改进国家禁毒政策。
传统毒品的交易与滥用仍是亚洲地区的主要毒品威胁
近些年来，尽管整个东南亚地区的毒品生产有所减少，但以鸦片、吗啡、海洛因、大麻、可卡因等为主的传统毒品的走私与滥用仍是亚洲较为普遍存在的问题。来自这些地区的毒品走私具有极强的隐蔽性和腐蚀性，严重影响了社会的稳定，挑战着传统治理理念和模式。
目前，罂粟是亚洲主要的非法作物。据联合国的数据统计，2017年缅甸的罂粟种植面积约4.1万公顷，成为仅次于阿富汗的全球第二大非法罂粟生产国。位于缅甸、泰国、老挝三国交界处的“金三角”地区, 每年生产的海洛因占世界总量的60%左右, 被称为“毒品王国”。据联合国数据统计，2012年至2016年间，东南亚地区缴获的海洛因和吗啡量增加了近25%。就使用人数而言，全球35%的类阿片使用者和50%的阿片剂使用者居住在南亚。2017年，联合国统计约有86%的阿片在亚洲截获。
此外，《2019年世界毒品问题报告》显示，大麻仍是全世界使用最广泛的毒品，其中亚洲的大麻使用率也有所升高。亚洲几乎每个国家都有非法种植大麻的现象，其中在印度尼西亚、缅甸、菲律宾和老挝尤为严重。但随着大麻种植在发达国家的普遍化，亚洲大麻市场受到严重冲击。
值得注意的是，亚洲没有非法种植古柯的历史，因此亚洲查获的可卡因很少。但自2016年以来，亚洲的可卡因缉获量大幅增长，这也表明了可卡因贩运和消费逐步向新兴市场蔓延。2016年东亚和东南亚查获2.7吨可卡因，是2014年（1.2吨）的两倍多。
以冰毒为主的新型毒品消费市场不断发展
在海洛因、可卡因和大麻等毒品非法生产增多，贩运活动屡禁不止的同时, 新型毒品表现出与传统毒品并驾齐驱的态势，已经成为亚洲较为普遍存在的问题。近年来，一些新兴的医药和化学工厂也在秘密生产和供应合成类物质和化学前体物。
《2019年世界毒品问题报告》指出，东南亚成为世界上增长最快的冰毒市场。2007年至2017年，在东亚和东南亚查获的冰毒数量增加了8倍多，达到82吨，占全球总缉获量的45%。随着冰毒滥用人数不断增长，滥用区域急速扩大，亚洲已经成为冰毒最大的消费市场，与此相关的精神病发病人数也随之增加。
2018年初步数据显示，冰毒在东亚和东南亚的数量增至116吨，其中在东亚和东南亚缉获的约7.45亿片冰毒片剂中，有5.15亿片是在所报告的使用率最高的泰国缉获。从人口学特征看, 冰毒滥用者主要是青年。
除冰毒外，“摇头丸”(MDMA)和氯胺酮也是亚洲令人关注的新型合成毒品。2018年联合国毒罪办指出，亚洲在2016年共缴获MDMA类毒品946千克，其中在印度尼西亚缴获量最高（50%以上），其次是中国(38%)和马来西亚(6%)。但是“摇头丸”的制造在东亚和东南亚并不普遍，主要集中在欧洲和澳大利亚。近年来，在其他地区也零星出现了新型合成类毒品加工制造厂。
《2019年世界毒品问题报告》指出，在2013-2017年间，亚洲各地所报告的氯胺酮缴获量占全球总量的96%。2015年，东亚和东南亚缴获的氯胺酮总量达到历史最高水平，为20.4吨。国家禁毒办发布的《2018年中国毒品形势报告》显示，在240.4万名现有吸毒人员中，氯胺酮的滥用者有6.3万名，占2.6%。近年来，随着中国对易制毒化学品监管力度加大，国内制毒能力大幅削弱。在持续打压下，国内制毒活动逐渐萎缩，氯胺酮秘密生产基地也逐渐转移至其他国家。2018年，中国国家禁毒委员会办公室与缅甸中央肃毒委员会、老挝禁毒委员会合作开展卫星遥感监测，其数据显示，缅北地区在保持较大规模海洛因和冰毒片剂产量的同时，开始大量制贩晶体冰毒和氯胺酮等合成毒品。氯胺酮贩运也从亚洲逐步蔓延到欧洲、美洲和大洋洲。
新形势下亚洲毒品治理的政策思考
上述数据显示，亚洲地区的毒品形势依然严峻。针对传统和新型毒品在生产和走私中所出现的新情况和新问题，亚洲各国也采取了“双管齐下”的策略，将减少毒品供给和降低毒品需求作为逐步解决毒品问题的两个重要手段。国际药品政策联合会（IDPC）也向亚洲各国提出关于禁毒政策的改革建议，即将刑事定罪和惩罚向公共卫生和减少伤害的方向转变。
目前，亚洲的毒品政策主要集中于刑事制裁，并从具体实际出发应对复杂多变的毒品问题，各国政府对涉嫌供应、贩运和使用毒品的人实行司法惩戒和刑事处罚的同时，辅之以医疗和康复措施。但具体治疗和康复政策因国家而异。在过去的30年里，一些国家推广戒毒和治疗中心来代替严厉的刑事处罚，一些国家通过动员全社会来抵制毒品。例如，根据越南法律，吸毒者需要在戒毒中心接受治疗。中国、柬埔寨、老挝和泰国已投资旨在加强青少年拒毒能力的校本预防运动，利用互联网技术，来进行防止药物滥用的宣传和教育活动。
在减少毒品供应方面，亚洲一些国家已经实行了广泛的替代种植计划和项目，并制订了有利于改善边缘化人口健康、发展、权利的多元化禁毒政策和一整套农村地区发展计划，鼓励他们改变生产结构，从根本上解决毒品问题。如泰国政府积极推行“改植计划”， 采取强制禁种措施，使该地区毒品产量大大减少，收效显著。中国通过境外替代种植、输出技术和人才帮助缅北和掸邦等靠近中国边境的地区发展农业以替代鸦片种植，已取得良好成效。
在治疗方面，亚洲各国政府正逐步建立医疗中心为戒毒者提供医疗帮助与社区服务，以此来替代司法惩戒，有助于帮助其重新被社会接纳，也进一步降低了死亡率、艾滋病感染率和与注射吸毒有关的其他疾病风险。2015年，缅甸中央肃毒委员会及相关部门着手修改《麻醉品和精神药物管理法》修正案，采取治疗和社区服务等多种方式替代监狱关押。在药物治疗方面，中国自2004年进行并推广美沙酮药物维持治疗社区门诊，随后创新性地推出了流动美沙酮诊所，并于2007年在云南建立中国首个美沙酮药物维持治疗门诊的监测管理网络平台，为患者提供更大的灵活性和获得药物治疗的机会，也可为偏远地区的患者进行远程指导与会诊，这一创新性的举措也得到了国际上的广泛关注和好评。截至2019年，中国共开设504个美沙酮维持治疗门诊。
在区域合作方面，2016年首届“东盟＋3”毒品监控网络工作组会议在曼谷召开，来自东盟十国、中日韩三国、联合国毒品和犯罪问题办公室以及东盟秘书处的100多位代表出席会议。各方达成共识，共同建立“东盟＋3”区域性反毒信息共享机制，加强合作沟通与情报共享，并签订了一系列双边和多边协定，积极推动毒品政策从刑事司法措施向以医疗健康为基础的政策制定方向转变。此外，亚洲通过加强与联合国和其他国家的协作，来遏制毒品的泛滥。如“平安航道”联合执法行动有效地打击了毒品贩运。同时，亚太地区禁毒执法机构负责人会议（HONLEA）定期举行，讨论区域禁毒趋势、目标和挑战。多国联合执法对解决毒品问题起着关键作用。
毒品问题是一个复杂的社会问题，需要各国共同协作进行综合治理。面对亚洲毒品市场出现的新情况和新问题，亚洲各国也持续推动交流与合作，了解新动向、思考新问题、把握新机遇，不断调整和改进禁毒政策，以真正实现亚洲和平与繁荣。
（作者系上海大学历史学系硕士研究生，上海大学毒品与国家安全研究中心研究人员苏诗婉）