施孟君
当前，全国360多个地级市上线了微信“城市服务”，累计服务用户5.7亿，有超过3万个微信政务小程序，为9亿多人提供服务。在当前智慧场所建设的过程中，笔者认为“微”政务是整个智慧场所建设中对基层工作影响最大，特别是与外界构建“戒毒共同体”中最重要的一环。
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当前司法行政戒毒工作中存在的问题分析
（一）信息渠道不畅通导致“合力戒毒”受阻
从基层的实践工作来看，建立“戒毒生态圈”的整体工作推进还很缓慢，场所安全和戒治效果中的一些问题急需“合力戒毒”来解决。尤其是引入社会力量参与形成“戒毒共同体”方面，虽做了很多努力和探索，但仍不够理想。
1.当戒毒人员发生违纪后，对戒毒人员的教育效果存在达不到预期目标的现象。部分戒毒人员对警察有抵触情绪，将警察放到对立面，加之部分警察表达能力有限、处理方式不恰当等问题，教育成效大打折扣。同时，对于违纪行为主要是扣罚分，一部分戒毒人员对于延长其戒毒期限敏感度不强，扣罚分的警示效应偏弱。从目前Y省的情况来看，司法行政戒毒场所对出所日期只有申报的权利，决定权仍在公安，这就进一步降低了戒毒人员对于扣罚分的敏感度。
2.戒毒人员存在情绪障碍或心理问题时，无法及时有效应对。各戒毒所虽然培养了大量的心理咨询师，但由于实操经验不足、专业性不够、戒毒人员不信任等原因一直难见成效。调查结果显示，23%的戒毒人员需要心理咨询，其中69%的人更信任所外心理咨询师。
3.戒毒人员想办理各类证件或业务、咨询各类行政业务时，很难得到相关人士的解答，调查显示70.6%的戒毒人员需要咨询服务。这不仅涉及对戒毒人员出所后的帮助，也关乎戒毒人员在所内是否安心戒治。
（二）戒毒场所不能满足“服务型政府”的要求
按照“服务型政府”的要求，各行政机构从人民群众的利益出发简化流程，实现“一站式服务”“最多跑一次”等便民举措。因此，司法行政戒毒场所也应当充分考虑民众需求，特别是戒毒人员家属的需求，推进“服务型政府”的建设。通过调研发现，以下几个问题是迫切需要解决的。
1.戒毒人员戒毒所在地和戒毒人员家属地域距离相距较远的情况下，家属会见成为一个难题。Y省在开通视频会见后，由于需要家属到当地司法局申请并使用司法局的相关设备进行会见，戒毒人员家属感觉不便，因而参与度较低。调查结果显示，仅1.2%的戒毒人员知晓“视频会见”这一业务，0人使用过，而希望开通视频会见业务的为491人，占98.2%。
2.家属汇款不便，存在入所初期银行卡办理需要时限、戒毒人员对于汇款进度不清，汇款银行与场所财务系统不连通导致工作量较大、耗时较长等问题。由此还衍生出戒毒人员委托其他戒毒人员帮收转账、帮收转账人员从中收取好处、帮收转账后出现矛盾等问题。
3.家属对戒毒场所和戒毒人员情况不了解，对戒毒场所给予戒毒人员的待遇不知晓。特别是戒毒人员入所之初，家属极度担忧又缺乏信息了解渠道。调查结果显示，知晓戒毒人员情况的家庭仅占调查总人数的1.4%。
（三）宣传效果不及预期导致未能最大化获取社会支持
戒毒宣传工作未及预期，微信公众号阅读量偏低。据笔者统计，政法机关微信影响力排行榜中的司法行政板块，从2019年5月5日至7月20日的10期榜单（每期有20名上榜）中，司法行政戒毒机构从未在榜单之中。在禁毒宣传成为重要任务的今天，必须正视此薄弱环节。
02
建立司法行政戒毒系统“微”政务的对策与建议
（一）转变理念，实现“升维思考”
“升维”，简单来说就是一个实现量变到质变的过程。“升维思考”就是要站在更高一个维度去思考问题，管理实现“质”的飞跃。比如，视频监控延伸出了新的管理模式，下一步“大数据”将重新有依据地划分重点时段、区域和人员。那么，接下来还要怎样去实现一些本质上的创新，就需要领导者具有“升维思考”的能力，如目前可探索让微信与场所深度融合，建设电子政务2.0时代的戒毒系统“微”政务。
（二）系统化着眼、精细化着手、生态化着力
司法行政戒毒工作与微信的融合要系统化着眼、精细化着手、生态化着力，实现“大平台、小前端、富生态”。
系统化着眼，就是要将当前司法行政戒毒工作全盘考虑，优化业务流程。如家属从申请视频探访、资料上传审核、视频探访一系列流程实现一站式服务；将视频探访、戒毒人员违纪后的视频教育、社会心理从业者视频指导等多项工作融合；从家属对于戒毒人员情况了解到戒毒人员出所后能进入相关辅导群进行咨询，实现从入所到回归社会后的全链条服务。
精细化着手，就是要从使用者的需求出发，本着安全、便捷、人性化的原则，让微信所提供的服务“能用、好用、想用”，从“被动反应”转变为“主动服务”。特别是在操作流程上要充分考虑戒毒人员及家属的客观情况，如文化程度低、高龄等在使用时的障碍，让家属能够“查得到、弄得懂、办得了”。避免出现像当前视频探访过于繁琐的问题，导致推行之后无人问津、无功而返。
生态化着力，就是要融合社会资源，营造健康的合作生态。以多方共建，支持多元共戒，将涉及戒毒人员权益的相关组织和个人都纳入微信架构之中。让戒毒人员通过戒毒所的平台，可以实现医疗救助、心理咨询、社会帮教、就业指导等工作全覆盖。
（三）打造多矩阵、全方位的微信平台
按目前微信的功能来看，很多戒毒场所只使用微信公众号，像服务号、小程序、微信群等功能尚未使用，浪费了微信“1+1＞2”的优势。要使微信与戒毒业务深度融合，应当结合全国统一模式的要求，建立相应的微信群、公众号、小程序……打造一个微信矩阵。戒毒人员及家属、警察、社会民众可以通过微信公众号了解场所动态；可以通过小程序进行资料上传、视频探访、转账汇款等业务；可以通过微信群进行答疑解惑、学习交流等工作……
如戒毒人员家属在接到公安机关的强制隔离戒毒决定后，可立即关注公众号了解信息，办理相关业务，从而降低担忧和焦虑。此后，他取消关注的概率就降低了，通过阅读公众号文章可学习相关禁毒知识，通过文章链接引导其进入场所的相关活动，提升民众对戒毒场所的信任感。最终，让业务开展、提供服务、场所宣传间形成合力。
（作者单位：云南省第三强制隔离戒毒所）