张琦琦
新加坡是东南亚的关键交通枢纽,且靠近世界毒源地“金三角”,因此成为周边国家毒品贩运的重要运输通道和目的地。面对严峻的毒品泛滥威胁,新加坡始终贯彻对于毒品问题的坚决治理态度,以严厉制裁、严格执法作为毒品治理的关键手段,在预防、治疗、善后关怀等环节建立了较为完备的制度。
预防教育
新加坡强调社会、学校、家庭联动,力争做到毒品预防教育的全方位落实。
在社会层面,禁毒民间志愿团体积极主动开展禁毒宣传教育活动。新加坡国内拥有大量有影响力的禁毒志愿团体、民间协会,例如联合禁毒联盟(UADC)、新加坡防治嗜毒理事会(NCADA)、新加坡禁毒协会(SANA)等。这些志愿团体常与政府、企业、社区、学校合作,定期开展禁毒宣传工作和各类活动,以多种形式向社会大众宣传毒品危害、讲解禁毒知识。
在学校层面,新加坡积极制定以青少年参与为核心的禁毒宣传战略。该战略由政府与社会组织共同推行,通过在青少年学生中推选大使,并授权其参与决策、组织具体的禁毒宣传活动。此类活动与一般宣传不同,旨在通过锻炼青少年“决策能力”“组织能力”的方式来调动青少年的参与积极性,推动学生群体将禁毒作为活动主题,将毒品预防教育推广至学校、社区、社会。此外,新加坡禁毒协会还以青年人为核心用户,设计开发了毒品治理交流信息平台,提供青少年与辅导员、社区沟通的机会,以帮助其更好地学习、交流毒品预防相关知识,并帮助有戒毒需要的青少年与社区沟通,以确保他们不被社会疏远。
在家庭层面,新加坡一贯重视家庭毒品预防教育。为更好地帮助家长引导子女免受毒品危害,新加坡中央肃毒局主导编制了《新加坡家庭禁毒手册》,鼓励父母积极学习毒品预防教育知识,并与子女交流分享,以实现在青少年群体中深植抵制毒品观念的目的。
严厉刑罚
在新加坡,社区治理以组屋制度作为运行基础,这项制度通过定期举办各项居民活动,促进社区住户相互了解、相互联络,并培养公民对于政策制定、政策执行的参与积极性。得益于该项制度的推行,新加坡国内社区居民联系紧密,住户之间对彼此有所了解,故而当社区当中出现吸毒、贩毒行为时,社区居民大多能在第一时间掌握相关线索,并主动提供给警方。而在违法犯罪行为被警方所掌握之后,相关人员将要面临的是近乎严苛的刑罚制度。
不同于世界绝大多数国家的立法制定,吸毒行为在新加坡也可能会遭受刑罚制裁。除去较为常见的监禁、罚金,鞭刑、绞刑也被在制裁吸毒、贩毒行为中被作为刑罚的种类适用。此类刑罚尽管在国际社会上引起争议,但出于新加坡对毒品治理的坚定立场,此种严苛的刑罚制度一直延续至今,并对新加坡国内的毒品犯罪起到了极强的威慑作用。
除此之外,在立法层面,新加坡一直保持对毒品科学、明确的分类,并及时、迅速地针对毒品发展态势作出更新,这一良好的立法条件保障了后续执法的迅速、有效推进。
关怀善后
严苛的刑罚往往会带来社会大众对于毒品犯罪人员的歧视,而吸毒人员在初次戒毒之后,极易因其无法融入社会而引发复吸。因此,新加坡对吸毒人员完善关怀举措,推行善后治理。
新加坡对毒品犯罪人员划分不同等级,采取不同类型的关怀善后方法,以期帮助他们更好地重返社会。例如,中央肃毒局会在综合研判后为吸毒人员确定戒毒场所,尽量避免吸毒者在戒毒过程中与社会产生隔阂。其中,除犯严重毒品犯罪或存在多次复吸情况的成年吸毒人员需交由监狱管控外,其余的成年吸毒者均交由戒毒中心管理。青少年吸毒人员则会在经过社交圈、家庭背景和犯罪历史等各方面调研后被划分为“低风险”“中风险”“高风险”三类群体。“低风险”青少年只需配合青年加强监督计划,定期接受尿检和辅导;“中风险”青少年会被要求入住社区康复中心,但工作时间可以离开中心上班或上学;只有“高风险”青少年将被送入戒毒中心,与成年吸毒人员共同接受封闭式监管。
此外,新加坡大力推行“完全护理制度”,即在职护理、中途护理和善后护理,持续帮助犯罪人员锻炼重新融入社会的能力。例如,新加坡鼓励专为吸毒人员制订康复培训计划的企业发展,这为吸毒人员的职业培训、就业服务提供了便利。同时,鼓励餐饮、酒店、物流等行业雇用毒品相关犯罪的前科犯。除去必要的工作技能训练、工作岗位提供,重新融入社会的关键就是确保社会对于吸毒人员的包容与接纳。新加坡非常重视吸毒人员的隐私保护,尽量封存相关吸毒史、犯罪史,以避免其在重返社会后遭受歧视与霸凌。与此同时,得益于政府、社会机构等的宣传,新加坡民众普遍对于吸毒人员具有较强的包容心,他们认为吸毒人员是毒品的受害者,应当拥有重返社会的权利与机会,并支持社会给予他们应有的待遇与保障,使其避免重新堕入毒品深渊。
(作者系西南政法大学国家毒品问题治理研究中心研究人员)